“《关于树立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》印发”

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科学技术日报记者马爱平

目前，脱贫攻坚已取得决定性成果，按目前标准，农村贫困人口大部分实现了脱贫。 除了多方面的原因外，由于新冠引发的肺炎疫情的影响，脱贫人口有返贫风险，而边缘人口有返贫风险，必须把防止返贫放在更重要的位置。

日前，本着《中共中央国务院关于战胜贫困运动三年行动的指导意见》和《中共中央国务院关于抓好“三农”行业要点工作人员如期实现全面小康的意见》的精神，建立了反贫困监测和援助机制，“国务院反贫困与开发领导小组反贫困

《指导意见》指出事前预防和事后合作相结合。 提前发现和识别有脱贫风险的人口，采取比较性的援助措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口返贫。 一旦恢复贫困、重新陷入贫困，立即纳入建设卡，享受扶贫攻坚相关政策，实施精准援助。 多次开发性援助和保障性措施相结合。 人根据户的精准政策，对有劳动能力的监控对象，首先采取开发式的合作措施，支持产业快速发展、就业转移，通过劳动增收致富。 对无劳动能力的监测对象，进一步加强综合社会保障措施。 将政府主导和社会参与反复组合。 逐一发挥政府、市场、社会作用，强化政府责任，诱惑市场、社会协同力量，先富后富，形成鼓励守望相助、防止返贫的员工合作力量。 多次外部合作和大众主体的结合。 注重解决外部合作与自身努力的关系，加强勤劳致富的方向，培养贫困群众和监测受众的艰苦奋斗意识，提高自身快速发展的能力。

《指导意见》确定，监测对象以家庭为单位，以建设卡脱贫但不稳定的家庭为首要监测对象，收入略高于建设卡贫困家庭的边缘。 监测范围包括:人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭，以及因疾病、残疾、灾害、新冠引发肺炎疫情影响等导致刚性支出明显低于上一年度收入和收入大幅减少的家庭。 监测对象的规模通常为建设卡人口的5%左右，深度贫困地区基本在10%以下。 监测流程以县级为单位展开，通过农户申报、农村干部信访调查、相关领域部门筛查预警等途径，由县级扶贫部门明确监测对象，输入全国扶贫开发新闻系统，实行动态管理。

《指导意见》指出，援助措施有: (一)产业援助。 对快速发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持，动员龙头公司、专业合作社、贫困村创业致富带头人等，推进其快速发展生产(二)就业支持。 对有劳动力的监测对象，加强劳动技能培训，通过劳务扶贫合作、扶贫工厂建设等，支持就业转移。 统一利用公益岗位，多渠道积极安排监测对象。 鼓励被监测者参与农村项目建设。 (三)综合保障。 确保对无劳动能力的监测对象，应进一步加强和保证最低生活保障、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合社会保障措施。 对因疾病、残疾、灾害等事故而贫困的家庭，及时执行健康救助和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。 (四)扶志扶智。 被监测者通过生产和就业探索稳定脱贫致富、自强不息、脱贫致富的监测对象，给予物质奖励和精神激励。 积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，提倡赡养老人、赡养残疾人。 (五)其他支持。 鼓励各地创新合作手段。 多渠道社会筹集资金，为被监控者购买保险，及时化解生活生产风险。 广泛动员社会力量参与扶贫。