“科研经费“包干制” 怎么让革新活力持续释放”

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过去给科研人员做科研的费用分为许多科目，如设备费、材料费、分析测试加工费、国际交流合作费、专家咨询费等科目，申报非常繁琐。 现在各地试行的改革方向，找出了“为科研人员捆绑”的“痛点”。

刘杨

四川农业大学科技管理处副处长

1月初，四川正式启动科研项目经费“包干制”试点工作，四川大学、电子科技大学、西南交通大学、四川农业大学等7所大学成为首批试点单位。

推行科研经费“承包制”的全国性背景是什么？ “四川版”试点工作与其他省区相比有什么优势？ 能为全国的科研管理提供参考吗？ 1月20日，四川省科技厅及部分试点单位相关负责人对此进行了解读。

从根本上说，它是为科学研究者“捆绑”的

多年来，我国科研项目经费采用预算制，也就是科研经费必须按照预算要求采用。 2019年政府工作报告显示，进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定录用。

据此，科研经费“包干制”试点工作从国家级陆续展开到地方省市。

2019年7月，科技部等6个部门联合印发的《高校和科研院所关于扩大科研相关自主权的若干意见》确定，国家科技项目中直接经费的录取需要编制预算，但设备费除外，其余科目可以自主调整经费的录取比例。 国家自然科学基金委在2019年国家杰出青年科学基金首次开展项目经费“包干制”试点，项目经费不再分为直接费用和间接费用。

2019年4月至年7月，山东、重庆、广西、广东等省市陆续开始试点工作，涉及省级自然科学基金、自然科学青年基金、优秀青年项目、优秀人才项目等。

“科研存在模糊性，经费科目过于限定会降低招聘效率”四川大学科技快速发展研究院相关负责人表示，由于预算申报“挂牌严格”，且不得混列不同类型的经费，科研人员编纂技术路线引起经费招聘变化，段

“开展‘包干制’试点，根本目的是进一步打破对科研人员的束缚，大大简化繁琐，激发创新创造的活力。 ”。 四川省科技厅相关负责人表示，2019年以来，四川打出科技体制改革的“组合拳”，形成了较为完善的政策设计和改革方案，加强了放权、负、激励，科研人员的获得感和积极性明显增强。

“通过试点，四川将创造更完整的政策条件和体制机制，让科研人员有更大的积极性，有更大的自由度，越来越多的获得感，推动创新活力的持续释放，创新成果的出现。 ”四川省科技厅相关负责人做了如下陈述。

取消预算编制不设比例限制

目前，各省市公布的科研经费“包干制”考试的核心方向大致为:项目申报前，无需编制预算。 项目实施期间的各科目支出也不设置具体的比例和金额限制，但必须在规定范围内。 确定绩效支出，由项目负责人根据实际科研需要和相关薪酬标准自主明确等。

“过去给科研人员做科研的费用分为很多科目，如设备费、材料费、分解测试检测加工费、以及国际交流合作费、专家咨询费等科目，申报非常繁琐。 ”四川农业大学科技管理处副处长刘杨表示，目前各地试行的改革方向，找到了“为科研人员捆绑”的“痛点”。

这次试点的改革方向也与全国其他省市基本一致。 四川省科技厅相关负责人表示，改革后的项目负责人将根据项目现实情况灵活分配支出。 “比如在编程软件方面，科研人员以脑力为主，不需要太多的材料设备经费，所以这类高智商研究的大部分经费就是业绩，通过这种项目管理的方法，科研人员也可以真正开展科学研究。 ”

当然，“承包”决不是放任不管。 目前，各省市考试都强调诚信管理，要求科研人员签署承诺书，遵守科研诚信伦理。 但是，四川考试不考核经费的录用，而是要求在项目考核和绩效考核前，考试单位认真考核项目经费支出情况，在单位内部公布项目经费决算表，接受广大科研人员的监督。

“但是，这并不是‘放了’，也有相对的制约，经费的采用必须始终以科研项目为中心进行支出。 ”。 四川省科技厅相关人士表示。

“这意味着科研人员可以自主支配经费，可以用于拆解测试、国际合作等，不需要比例限制，也不需要调整预算。 虽然有采用自主权的经费，但是采用它也有规定。 如果一味放任不管，只会添乱，导演和制约是不可缺少的。 ”刘杨说。