“小学入学年龄由谁说了算？满6周岁入学引起争议”

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有时孩子到了6岁就入学惹怒父母

关于孩子上学的问题，至今为止引起了相当大的话题。

“不能让孩子输在起跑线上，早点入学是件好事，”江西省南昌市民吴说。

年4月9日，南昌公布义务教育免试附近入学人员实施意见，小学新生入学年龄截至年8月31日出生，为6岁以上儿童。

小吴的孩子三天就六岁了。 “孩子今年不能上小学的话，只能再读一年幼儿园。”说到这件事，小吴一脸为难。

就国内某知名网站“对将6岁以上的孩子纳入小学有什么看法”进行了调查，86400名参加者中，选择“赞同”的占73.9%，选择“质疑”的占20.1%，选择“不能说”的占20.1%

“到底谁来明确小学生的入学年龄？ 多年来，学校、家长和教育专家各有各的语言。 ”。 专家认为，1992年义务教育法实施细则中规定了适龄儿童、少年接受义务教育的入学年龄和年限，省级人民政府根据义务教育法的规定和本地区的现实情况予以明确。 但是，迄今为止，全国没有一个省根据上述上位法做出了具体规定。 目前通行的方法是设区的市教育行政部门明确入学年龄。

各显神通的父母

每年到了升学季节，都会触动很多父母的心。

据悉，许多教育部门在公布义务教育阶段的招生政策时，明确记载“根据义务教育法的规定，小学入学年龄在6岁以上”。 尽管有确实的规定，但也有不少小学校长受到未满6岁上学的各种“纸片”的困扰。

为了使9月3日出生的孩子能够突破“6岁学校”的规定，上海的一位父母花了更多的心思，自己改变了户口本上孩子的生日月。

这个“独创”事先瞒着审查过一次入学资格的老师。 后来学校在核对派出所和适龄生源名单时，发现户口本上的猫腻了。

法律官员认为，这位家长应该冒很大的风险，让孩子能上学。 涉嫌伪造、变造户口簿行为，伪造国家机关证件的犯罪。 年轻人可以剥夺3年以下有期徒刑、拘役、管制或者政治权利。 情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。

记者称，“差几天就等一年”的家庭不是一例，因此多个孩子出生的8月31日以后的父母很困惑。

小李是广东省广州市医药企业的干部，本来就是一帆风顺的他，最近总觉得心里堵得慌。

因为幼儿园接收孩子时没有年龄限制，所以小李的女儿不到3岁就进了幼儿园。 虽然和班里其他孩子相比年龄小，但是女儿在智力、动手能力上没有太大差别。

女儿升入幼儿园大班，马上就要上小学了。 李先生找了很多关系，终于选定了离家不太远的小学。 但是，小李拿着户口本报名时，却头疼地表示:“只领取8月31日前出生的孩子，其后出生的孩子当年未能入学。”

很遗憾，从幼儿园大班毕业的女儿最近被放回原幼儿园，“回到一年级大班”。

云南昆明市的王先生，预产期是9月3日，尽管医生反对，但8月30日反复剖腹产。 “迟到几天的话，孩子会晚一年去学校哦”。

“为了让孩子提前一年学习，每年8月底，很多准妈妈都要求医生尽早实施剖腹产手术，害怕宝宝晚上学习一年。 ”。 同济医院妇产科医生告诉记者。

对于这些近乎“疯狂”的行为，业内人士认为，8月31日是多年来维持下来的铁律，父母们也早就有习性。 高质量的学校吸引了大量的社会资源和优秀的学生，加剧了教育资源分布的不均衡，造成了同一地区内学校之间两极分化的局面。 “因此，父母希望孩子早点去学校，归根到底是对优质教育的追求”。

四川省成都市吴先生的儿子出生于10月，看中了附近的名校。 由于年龄的关系，吴先生绞尽脑汁花了九牛二虎之力，但没能实现愿望。 “中介说，未满6岁的孩子不能用电脑收集新闻。”

于是吴先生使用了“曲线上学”的战略。 她先找了一所郊区生源不太充裕的民办学校，让儿子有学籍。 一年后，她转学到儿子那里，转到了自己喜欢的学校。

虽然很麻烦，转学也对孩子的心理产生了一点影响，但是吴先生认为“给孩子争取了一年的时间，上了自己满意的学校。”

家长学校专家意见不一

义务教育法规定: 6岁以上的儿童，不论性别、民族、人种，都必须入学接受规定年限的义务教育。

实践中，全国大部分地区的小学将入学截止日期定为8月31日。 教育部门解释说，由于新学年的入学通常是9月1日，因此以每年的8月31日为界。

也就是说，从8月31日的1、2个月开始晚了几天，必须再去学校一年。 这个规定，困扰着很多父母，引起了很多争论。

专家认为，小学入学迟早因人而异。 低龄入学可能会发生观察力不集中、对学习不感兴趣的现象，反而不利于孩子的成长。

小赵一想起女儿诗蕊上学第一天的样子就后悔，“女儿一到学校门口就哭，不让她抱着我走。 和她第一天上幼儿园的时候一样。”

后来，老师反映出诗蕊接受知识的能力不如同学，渐渐地，赵先生也发现女儿写作的速度很慢，经常很慢就做完作业。

诗蕊的班主任洪老师带过很多一年级的学生。 她的心情是，同一个班级，如果是年龄相差几天的孩子，几乎没有差别，但相差几个月的孩子，在知识的接受程度、能力方面，有一定的差别。 “有些孩子年龄小，接受能力差，会打击个人自信心。”

“晚一天就晚一年，晚一年就年年晚”这是父母想让孩子早上学习的普遍想法，孩子晚一年读书，毕业也晚，就业也晚，早上学习可以为今后争取越来越多的时间。

广东省广州市儿童医院的医生认为，从医学角度看，5岁和6岁儿童大脑发育和智力水平差异不大，但从精神发育看，6岁儿童更成熟，比较“定性”，自我抑制能力比较强。

孩子到底从几岁开始上学好呢？ 成都市一所小学的校长说:“满6岁就在上学，符合许多孩子的身心发育优势，但如果父母和孩子对早期入学有坚强的意志的话，也可以考虑父母的意愿。” 据她介绍，以前招募的5岁半到6岁的孩子大多习惯了小学的学习生活。

专家说，所有关于学校年龄的讨论都强调了孩子发育和心智成熟的共同点。 但是，人是有个体差异的，实际年龄已经很大了，但也有人心理年龄极其不成熟。 有人虽然年轻，但心理年龄已经大了。

比较目前小学入学6岁门槛带来的诸多问题，也有专家建议。 除了在小学入学时录取符合年龄段要求的学生外，还可以对比未满6岁的孩子安排一些测试，测试孩子是否达到入学生理和心理条件。 设立科学的入学考试做法，代替对生日的硬性要求。 “如果他们的身体和心理完全具备上学的能力，就应该给他们提供入学的机会。”

入学年龄由设区的市明确

早在2009年12月6日，教育部官网就出现了“未满6岁儿童能否入学”的回答信息，引起了社会的普遍关注和推测。

“幼儿教育已经完成，6岁开始2、3个月后的孩子可以接受义务教育吗？ ”在回答读者这个问题时，教育部有关人士表示，父母从9月1日起还有两三个月就让6岁以上的孩子入学的，学校是否可以接受，法律尚未确定。 义务教育法出于“保障适龄儿童少年接受义务教育的权利”的立法宗旨，规定“学校在6岁以上儿童入学后就学额空不足的情况下，可以考虑优先接受和保障6岁以上儿童入学”。

律师陈勇认为，教育部的这个答复应该是认真的。 首先，教育部非常了解义务教育法，知道法律“没有规定”。 你几岁可以去学校？ 其次，教育部说明了义务教育法的立法宗旨，明确了义务教育法的意义第三，教育部做出了“可以考虑学校和家长两方面的情况”的回答。

据此，有人推测教育部对入学年龄的限制“不受约束”。 但令许多家长惊讶的是，一天后，教育部网站主动撤回该消息，各地教育行政部门依法宣布应执行“6岁以上入学”的规定。

此后，各地教育部门相继提出“在教育部未收到入学年龄正式文件之前，必须严格按照原有规定执行”的意见。

一位父母认为，义务教育法规定6岁以上的孩子应该入学，并没有说“未满6岁的孩子不能入学”或“6岁以上可以入学”。

对于这个问题，南京一地似乎通过法院做出了回答。 此前，南京的顾先生因女儿“无法就近入学”，以女儿的名义将当地教育局告上了法庭。 结果，法院没有审理是否“就近入学”，通过程序上的裁定驳回了原告的起诉。 法院认为，顾先生的女儿截至当年8月31日未满6岁，根据义务教育法和江苏省地方性法规未达到上学年龄，不是适当的主体。

也就是说，法院关于义务教育法入学的规定认定为“6岁以上可以入学”。

2008年7月17日，湖北发布《湖北省实施《中华人民共和国义务教育法》办法(草案)》，向社会公开征求意见。 《办法(草案)》第二章12条重申了学校年龄的规定，要求当年9月1日前6岁以上的儿童必须入学接受义务教育。 并补充说:“当年9月1日至12月31日期间6岁以上的儿童，达到入学程度后，经监护人申请，可以入学。” 但不知为何，《办法》正式公布时，删除了上述补充副本。

年5月29日，四川省十二届人大常委会第九次会议以62票赞成、1票反对、4票弃权，通过了《四川省〈中华人民共和国义务教育法〉实施办法》，取消了审稿中“9月1日前6岁以上”的确定日期限制。

“不使用《实施方法》或以9月1日为限度发生的“一律照顾”现象。 以前在这个限定下，有些孩子比学校晚了近一年，接近7岁就入学了。 ”。 四川的一位父母。

年2月22日，教育部办公厅印发的《关于年义务教育招生就业的通知》中规定:“小学一年级儿童就学期限的出生年月日，由省级教育行政部门根据法律规定和现实情况统一明确。”

专家表示，教育部在义务教育招生入学通知中首次提到入学年龄，但并无新措施，只是重申了义务教育法实施细则中的相关规定。

年4月7日，山东省教育厅发布了《关于好年中小学招生就业的通知》。 通知中规定，全省没有统一规定小学一年级儿童上学期限的出生年月日，区市教育行政部门根据法律法规和学龄人口变化、教育供给等现实情况统一明确。

记者在网上搜索中，授权设区的市教育行政部门统一明确小学一年级儿童入学年龄，发现目前为全国通行办法，但大部分地区的小学入学期限为8月31日。 但是，安徽芜湖、河南郑州等部分地区放宽了小学生入学年龄。 郑州市规定，港区除保证6岁儿童入学外，郑州市区其他8个区还保证6岁4个月适龄儿童入学。

□《法治周末》记者王阳

原标题:小学入学年龄是谁说的

资料来源:法制日报