“脱贫攻坚的卢氏实践”

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中心提示

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。 打赢扶贫攻坚战是促进全民共享改革快速发展成果、实现共同富裕的重要举措。 作为国家连片特眠地区扶贫开发工作要点县和河南省“三山一滩”扶贫工作要点县，卢氏脱贫攻坚任务十分繁重，他们紧紧围绕“四个全面”战术部署，扎实贯彻五个快速发展理念，以脱贫攻坚为抓手，经济社会快速健康 引导经济社会快速发展，全县形成了与扶贫无关、与扶贫无关的人、与扶贫无关的单位。 他们创造的“43222”从业法，顺利地处理了脱贫这一扶贫必须处理的第一个课题，夯实了精准的基础。 在精准援助中，他们通过户措、人措，初步建立了脱贫致富的长效机制，致力于从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，摆脱可持续贫困。 他们探索的一点经验和方法，具有极强的启发意义。

卢氏县召开扶贫运动第七届推广会

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背景和驱动程序

党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央把脱贫攻势摆在治国理政的突出位置，审时度势，作出精准扶贫的战术决策，向人民郑重承诺，直到年农村贫困人口全部脱贫。 卢氏县在扶贫攻防战中，强调“六个精准”，用较好的扶贫政策直接支援贫困人口，有必要帮助贫困人口，脱底，为战胜贫困攻防战创造了有利条件。

立足点:以脱贫攻坚为头等大事，精准施策，精准发力

卢氏县是我省面积最大、人口密度最小、平均海拔最高的山区县。 截至年底，全县共有19645户贫困家庭尚未脱贫，贫困人口63134人，约占三门峡市贫困人口的一半，贫困人口众多。 其中贫困人口3万多人容易转移，同时必须转移近2万人，脱贫难度很大。 受基础设施借款多、公共服务水平低等重要短板的制约，贫困程度较深。 一点贫困群众有“待必”的思想，内生动力急需激励。 面对诸多难题，卢氏县委、县政府切实增强紧迫感，将脱贫攻坚作为经济社会快速发展的头等大事和第一民生工程，在精准识别贫困人口、“对症下药”、“防病”精准脱贫等方面，力度更大、对比更好

着眼点:建立使贫困人口脱贫致富的长效机制

扶贫工作是一项繁多的系统工程，不仅需要大量资金，而且在搬迁、技能培训、大病救助、教育援助、基础设施建设等扶贫工作的保障性方面，特别重视增强贫困群众的内生动力和建立扶贫长效机制。 因为摆脱贫困致富归根结底要靠贫困群众自己的辛勤劳动来实现。 在消除贫困的攻防战中，卢氏县非常重视岗位提供、产业开发等方面的合作。 在利益联结农业龙头公司、农业合作社、生产大户的规模生产、集约经营和贫困农户一户一户的个体生产、分散经营中，争取使中小生产和大市场比较有效地联结起来。 借助大公司先进的技术和管理以及通晓国内、国际市场的营销互联网和手段，防止全家出现市场风险无法承受的弊端，初步建立贫困群众通过劳动脱贫致富的长效机制，帮助贫困群众脱贫

落脚点:确保2019年贫困人口脱贫

为了确保2019年贫困人口如期脱贫，卢氏县将脱贫任务细分为家庭。 充分分析贫困的原因、贫困类型、援助诉求，正确地采用有限资金，兼顾“输血”和“造血”，改善条件培育产业，增强内力，以较好的外力兼顾。 广泛动员社会力量，协助推进“周转、扶贫、搬迁、保、救”的各个方面。 创造条件，使贫困家庭适合农业、适合农业、适合工业、适合商业、适合旅游(旅游)，各方面尽其所能，实现家庭有扶贫项目，人有扶贫岗位。 摆脱真正的贫困，摆脱真正的贫困，他们细化脱贫任务，给贫困家庭制定详细的脱贫时间表和路线图，实施动态管理、扎实推进，驻村干部坚持项目落地，包按时脱贫，不脱贫

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方法和效果

消灭贫困攻坚战开始以来，卢氏县始终以“精准”为工作出发点和落脚点，结合实际创造性地开展工作，走出了富有卢氏优势的精准扶贫、精准脱贫的道路。

公正的保证必须以公开为支撑口服

扶贫是利益的重新调整。 在国家的支持下摆脱贫困，小康，是广大农民群众的期望。 但是，贫困者划分国家有确定的标准，政策性强。 如果不正确认识贫困，正确的扶贫、正确的脱贫不仅谈不上，还容易引发社会矛盾。

在认识到贫困的阶段，卢氏和其他县市一样，大部分村庄报告的贫困家庭数比实际贫困家庭数多。 如何一边挤出报告的“水分”，一边让挤出来的人心服？ 这个问题考虑到卢氏各级干部的政治智慧，检验着他们的执政能力。

智慧来自实践，能力在处理难题中提高。 进入农户了解实际情况，询问邻里、村组干部，让他们旁证，核算收入账，清算支出账，在此基础上分别召开村民大会对贫困家庭进行初评考核，公示初评考核结果，这一凝聚了卢氏扶贫干部智慧的脱贫事业法有雏形 后来去卢氏视察扶贫工作的总督陈润儿完全补充道，《43222》工作法最终形成，“四见”，看房、看粮食、劳动力不强，看有没有读书郎。 “三问”，问农户，问邻居，问村组干部。 “二算”计算准收入帐户、清算支出帐户。 “两会”、初评会、终评会。 “两公示”、初评结果公示、终评结果公示。

因为仔细看、仔细听、清楚，所以最初的评价结果公布时，也有争吵，但处理争吵的依据是国家制定的扶贫标准。 因此，评定的过程既是吵架的过程，也是执行国家扶贫政策的过程。 随着争吵的结束，扶贫的对象越来越明显。 在审查结果公布之前，提出异议的人很少，必须予以支持，也取得了口服给药的效果。

由于“43222”的从业法简便、操作性强，三门峡市委专门在卢氏召开了现场会议，在全市宣传“43222”的从业法。

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消除贫困和贫困家庭受益匪浅

运用机制确保贫困人口活着赚钱

卢氏不仅贫困人口庞大，而且贫困原因、贫困程度、脱贫能力各不相同，在脱贫攻坚中，卢氏充分利用国家扶贫资金投入和扩大社会援助力度的有利条件，轻易转移，技能培训、大病救助、教育援助、基础设施建设、社会保障政策的兜底

以容易搬家为例。 卢氏在深山区，很多群众住在一方水土养不起一方人的地方。 搬迁人口达到3万多人，同时要搬迁近2万人，但他们根据群众意愿，围绕有工作发财，采取集中和分散相相结合的方法，分为城镇、小区、镇区、景区以及中心村5种安置类型(统称5

有工作才能赚钱，才能摆脱贫困。 但是，即使有相对固定的工作岗位和收入，也不容易确保摆脱贫困。 受南水北调中线水源地、天然林保护区和生态功能区的限制，卢氏缺乏工业支持。 在产业扶贫方面，只能迅速发展特色经济。

在新闻化、机械化高度发达、规模化生产、集约化经营成为赢利第一手段的今天，只有贫困农民依靠自己的力量进入市场是难以想象的。 随着农村专业化、社会化的快速发展，“小而全”的分散经营必然走向“大而专”的新经济共同体。 利用农业龙头公司、合作社以及家庭农场的先进技术和管理，以及强大的营销互联网，与贫困者形成利益共同体，是确保贫困农民脱贫不返贫、继续小康的比较有效的方法。

卢氏县委、县政府敏锐地意识到了这些，他们多山地，迅速发展了连翘、核桃等经济林的种植。 利用空之间较大的优势，将养羊、养牛、养鸡等特色养殖放在重要位置，开展招商引资，科尔沁集团年出栏2万头肉牛项目、河南昊豫200万头卢氏鸡项目和3万亩连翘栽培项目

年10月13日，在全省易地搬迁和产业扶贫现场会议上，卢氏县作了典型发言。 年5月24日，全省农业产业精准扶贫现场会在卢氏召开。

实施金融创新形成“卢氏模式”

为了抓住省级金融扶贫试验区的机遇，卢氏县建立了“三级联动、政银融合”的金融服务体系制度，根据“三好三强”“三有三无”的定性标准和据此设定的144项定量指标，建立了农户4天内的信用评价体系，令农户步履蹒跚。 建立产业支撑体系，形成龙头公司+合作社+农户+基地的产业快速发展模式，实现产业项目从“小散弱”向“专业精深”的转变。 建立了风险管理体系，实现了银行从“放贷”向“放贷”的转变。 截至9月25日，全县3类贷款主体新增扶贫贷款79220.8万元，是全年小额扶贫贷款总额的8.9倍。

年7月7日，河南省金融扶贫现场会在卢氏召开，总督陈润儿强调要宣传“卢氏模式”。 年9月4日至6日，在国务院扶贫办公室组织召开的全国金融扶贫观摩现场会议上，卢氏县委书记王清华作了典型发言，“卢氏模式”受到高度赞扬。

提倡树周典型的扶贫内生动力

消灭贫困的攻防战是通过给贫困阶层“输血”进一步增强他们“造血”功能的攻防战。 贫困群众的“造血”功能是否增强是打赢这场攻防战的关键。

但是在卢氏的深山里，由于与外界接触少，一部分人安于现状，再加上贫困者享受到了许多国家的优惠政策，因此产生了“需要等待”的思想。 由此看来，扶贫不仅仅是物质上的支援，还有内生动力的激励。

卢氏县激励贫困群众增强内生动力的方法是教育身边的典型和身边的人。

杨书春、卢氏县瓦窑沟乡观沟村左腿被矿车压得高位截肢的残疾人。 为了生活，他一大早就贪婪地学习香菇的栽培技术，成为了有名的香菇工程师。 消灭贫困的战斗爆发后，他不加保存地访问技术，告诉穷人求教。 在他的感化和帮助下，全村103户贫困家庭迅速发展香菇59万袋，人均增收3700元。

卫舟、卢氏县东明镇江渠村从小就是脑瘫、跛脚、只有左手勉强可以录取的残疾人。 他克服了常人难以想象的困难，掌握了作为电子商务应该具备的计算机知识，用不灵活的左手进行电子商务，从贫困中致富。 他致富不忘邻居，在他的指导和帮助下，500多户贫困家庭开设了电子交易网站，70多户贫困群众实现了脱贫。

产业扶贫成果显着

杨书春、卫飞舟身无分文，做出了常人难以企及的成绩，他们的励志事迹，充分激发了人们脱贫的内生动力，“我希望脱贫”的人发出了“我希望脱贫”的强烈声响。

根据扶贫经验可以选择英才倾斜的第一线

为了调动广大扶贫干部精准扶贫的积极性，卢氏县抓住党建工作，促进脱贫，创造一切可以创造的条件，使做得好的同志在政治上空期间，在经济上、社会上具有地位。 并及时更换扶贫攻坚工作不力的乡镇、村组干部，及时召回驻村工作不力的第一书记和职工，极大地激发了全县干部群众投身扶贫攻坚的精神。

年11月，县民政局派往徐家湾乡驻村第一书记王涛，在村里率先宣传连翘扶贫产业，真心扶贫、成绩突出，被提拔为同乡副乡长，分管环境保护、交通、项目建设、旅游，又是兼职良木村第一书记，徐家湾村。 楚红波在偏远的汤河乡葫芦口村多年担任第一书记，艰苦奋斗、成效明显，被提拔为县环保局副局长。 “提升”基层干部、“下放”机关干部、卢氏县建立的这种“上”“下”制度已成为常态，传播的鲜明导向是把人才从扶贫第一线锻炼出来，把干部从扶贫第一线选拔出来。

观察奖惩分明的负责精神、繁重的能力、实绩的使用者，大体上使一群优秀的干部出类拔萃。 年，卢氏县将重用干部的90%提拔到扶贫和基层第一线。

抓住扶贫机会，使村子按期脱贫

卢氏县有这样的人。 他们密切结合所在村庄的实际，认真规划，精确落实党的扶贫政策，他们是卢氏县基层党组织的领导——村支部书记。

2007年，西川村党支部书记郭青海经过年两次洪水，村组公路已遭破坏，与其他8名村干部深入11个自然村，昼夜做村民思想工作，充分调动了群众积极性。 年7月至9月，经过3个月的奋斗，长达11公里的路基全部修好，道路部门用混凝土铺路。 道路修好了，郭青海带领村民们养猪、养羊、快速发展猕猴桃，栽培桔梗、天麻等中药材。 按照脱贫标准，今年西川村贫困家庭全部可以稳定脱贫。

西纳斯村党支部书记郭少林完全利用本村的经济基础，建立了红豆杉种植基地，建立了九龙山景区快速发展旅游、书画写生培训基地，短短一年实现了全村的脱贫致富。

东虎岭村党支部书记莫红建在自己家里有一个重病的妻子，自己也是“三高”患者。 为了让村民早日摆脱贫困，他每天黎明起床，为妻子做早饭，准备好日夜料理的原料，然后开始了一天的脱贫攻坚。 他和村党支部小组带领村里人在山上种连翘，在地上种核桃，依靠双龙湾景区迅速发展乡村旅游，经常工作到半夜才回家。 在他的领导下，东虎岭村在一年内实现了脱贫。

庆家沟村党支部书记郭天军，患有食道癌，从去年开始到现在已经做了两次手术，体重从160斤降到了110斤。 他抱着哪怕一天也要工作的想法，根据本村养蜂以前的传统和条件，成立了中蜂养殖合作社，带领42户贫困家庭养殖中蜂、栽培油菜，为蜜蜂提供了蜜源。 一箱蜂年收入1000元，每人养10箱蜂，光这一点就能让贫困户高位脱贫。

香山村党支部书记郭建超、当家村党支部书记张月菊、涧北沟村党支部书记杨军立、范里村党支部书记祁玉平、新坪村党支部书记鲁彦玲……一些优秀的村党支部书记，凭借忘我的干劲、悉心的帮助，让村里的人投身于脱贫的积极性得到了充分释放。

年扶贫攻坚战开始以来，卢氏县开展了精准创造性的扶贫事业，取得了一系列令人鼓舞的成果。

首战中12047名贫困人口稳定脱贫的11个贫困村有序退出

经过全县干部群众的奋斗，卢氏县严格按照贫困户、贫困村退出标准，年全县3352户12047贫困人口稳定脱贫，11个贫困村退出贫困序列。

其他各项扶贫工作按计划顺利实施: 56个易迁点建设14个，其余42个安置点全部开工建设，房屋3534套。 对建段立卡贫困家庭的学生实现救助的全覆盖。 大力开展农民工培训，筹措近10亿元资金，完成353公里改善中小学办学条件的行政村通自然村公路路基工程。 年全面建成退出村庄的标准化卫生室和综合文化服务中心，扎实推进全县贫困村安全饮水、电网改造、移动通信、广播电视信号覆盖等基础设施建设，为如期打赢扶贫攻坚战奠定了基础，创造了条件。

农业结构优化推进供给侧结构改革

在扶贫中，卢氏县大力引进农业龙头公司，迅速发展与卢氏实际相适应的特色产业。 年，全县猪、羊饲养量达到35万头，鸡等家禽饲养量达到220万头，带动了贫困者2303户8419人。 今年新快速发展连翘人工栽培，培育10万亩，连翘野生资源，扦插1300亩，带动贫困家庭1.36万户，新快速发展核桃11万亩，全县核桃面积达到53万亩。 巩固了烟叶、食用菌等由来已久的产业。

产业扶贫扩大了特色产业规模，提高了特色产业质量，大大提高了农业产业供给的质量和效率，推进了全县农业供给侧结构改革。

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启示与思考

卢氏县在扶贫攻坚中形成的许多方法和经验值得借鉴，特别是通过引进新型经营主体，建立贫困群众通过劳动致富的长效机制，发挥基层党组织战斗堡垒的作用等方面的方法，将会对人产生有益的启示。

小生产和大市场的比较有效的联系是消除贫困的比较有效的方法

以高度组织化为优势的规模化生产、集约化经营是新闻化、机械化高度发达的当今社会农业产业的首要生产方法、经营方法、盈利途径。 出现了生产巨头、家庭农场、农业合作社、农业龙头公司，成为农业生产和经营的第一形式，适应了经济社会的快速发展，证明了农业产业组织化程度在提高，这也是一方面，一个家庭的小生产，为了获得自己应得的利益，生产巨头、生产巨头、企业。 只有这样，才能在市场竞争中占有一席之地。

请考虑一下。 在卢氏这个南水北调中线水源地、天然林保护区和生态功能区，如果农业龙头公司没有具有畜粪分离功能的生产设备，养猪、养鸡产生的大量粪便会污染环境，国家赋予卢氏的使命很难实现。 如果没有农业龙头公司先进的防治技术和手段，一旦发生疫情，给贫困者带来的可能是灭顶之灾的农业龙头公司发达的营销互联网，贫困者生产的高质量农产品就会出现适当的成本和滞销，无法收入的贱卖，

因此，在脱贫攻坚中，卢氏决策人通过招商引资，引进国内知名农业龙头公司，经过政府强力中介，在确保农户利益和公司所得的基础上，形成让公司和农户共享风险、共享利益的利益共同体，、 不仅建立了贫困农民通过劳动脱贫致富的长效机制，也最大限度地处理了不脱贫、持续小康的脱贫攻坚最终要处理的问题。

核桃基地大丰收

强大的基层党组织是消除贫困的可靠保证

卢氏广泛流传着这句话。 村民财富不富看重支部，支部不强要看领头羊。 在脱贫攻坚中，村党支部的战斗堡垒作用能否发挥，在一定程度上决定着脱贫的成败。

以横涧乡畜牧村党支部书记雷为例，这本“双强”村支书在脱贫攻坚战开始前，就在村里发起了扶贫事业，在村民中享有很高的威信。 很多难题，只要他来到现场，村民们就会按他的要求去做。 在他和村党支部成员的指导下，畜牧村每个贫困家庭都有扶贫项目，全员拥有扶贫岗位，扶贫工作如期顺利进行。

村支书们之所以有这样的威望，是卢氏县抓住党建，促进脱贫的成果，也是村支书们长期以来为民业做事实，处理好事情，伸张正义的原因。

龚乡汉家山村党支部书记冯丛斌，年过八旬，老当益壮，长期为村民工作、实事求是，在村民中享有很高的威望。 扶贫工作开始以来，他完全利用扶贫政策的支持，把本村9个小组中没有水泥路的5个全部通过了水泥路。 在他的领导下，韩国山村的70个贫困家庭都可以根据自己的特点，有适当的扶贫项目，如期脱贫。

给贫困家庭送去温暖

村上书之所以在村民中享有很高的威望，是因为他们对自己要求严格，不做特殊的事，特别是在好处面前不为所动。

扶贫作战开始后，有人对瓦窑沟乡高河村支部书记乔忠科的母亲说。 “你的孩子成了支书，无论如何也给你制定最低生活保障指标吧。 ”。 乔忠科听后对母亲说:“能吃到最低生活保障，一定是全村的最后一次了。”

乔忠科凭借自己的权力可能很难给母亲制定最低生活保障指标，但会带来很大的负面影响，阻碍脱贫攻坚，特别是精准贫困识别的顺利进行。 为此，卢氏在反贫困攻防战中高度重视村党支部书记作用的发挥，着力培养“双强”村支部书记，把他们锻造成使群众脱贫致富的坚强推动者。

事实上，党的扶贫政策也让广大基层党员干部过去想为群众工作，但处理了不能工作、没有条件的不自然现象。 随着各种扶贫资金、政策的充分配置，基层党员干部长期以来为人民工作的积极性得到了充分的解放。

正是莫洪建、郭青海、冯丛斌、雷常、郭少林、乔忠科等村党支部书记，逐一发挥卢氏县基层党组织在扶贫攻坚中的作用，成为战胜贫困攻坚战的可靠保证。

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