“中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见”

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新华社北京11月26日电党十九大提出，稳定和长久维持土地承包关系，在第二次土地承包期满后再延长30年。 对充分保障农民土地承包权益，进一步完善农村土地承包经营制度，推进农村振兴战术的实施，目前稳定长期维护农村土地(指承包耕地)承包关系(以下简称长期不变)提出了以下意见。

一、重要作用

实行家庭承包经营以来，党中央、国务院始终坚持稳定农村土地承包关系的方针政策，先后两次延长承包期，不断健全相关制度体系，依法维护农民承包土地的各项权利。 中国特色社会主义进入了新时代的关键时期，党中央提出土地承包关系稳定长久不变，对党的农村土地政策的继承和快速发展意义重大，影响深远。

(一)实行长期不变有利于加强和完善农村基本经营制度。 农村实行以家庭承包经营为基础、统筹结合的双重经营体制，是改革开放的重大成果，是农村基本经营制度。 该制度符合我国国情和农业生产优势，具有广泛的适应性和强大的生命力。 承包关系稳定，有利于增强农民快速生产发展的信心，保障农村长治久安。 长久以来，应农民的愿望，为加强农村基本经营制度打下更加坚实的基础，展现出持续制度的活力。

(二)实行长期不变有助于促进中国特色现代农业的快速发展。 土地承包关系是农村生产关系的集中体现，需要适应生产力快速发展的要求不断巩固完善。 改革开放初期实行家庭联产承包制，成功地处理了亿万农民的温饱问题。 随着工业化、城市化的迅速发展和农村劳动力的大量转移，农业物质装备水平大幅提高，农业经营规模得以扩大。 实行长期不变，促进农村土地三权分立结构的形成，稳定承包权，维护广大农户的承包权益，激活经营权，发挥新型农业经营主体的引领作用，实现小农户与现代农业的快速有机联系，迅速发展多种形式适度规模的经营，成为中国特色的

(3)实行长期不变性有助于推进乡村振兴战术的实施。 目前，我国快速发展不平衡不充分的问题在乡村最为突出。 实施乡村振兴战术是全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。 改革是乡村全面振兴的法宝。 推进农村全面振兴，必须以完整的产权制度和要素市场化配置为要点，加强制度供给。 长久不变，完全承包经营制度，有利于加强农户土地承包权益保护，推进农村土地资源优化配置，搞活主体，搞活要素，搞活市场，实现农村振兴，提供更有力的制度保障。

(四)实行长期不变性有利于维护农村社会的和谐稳定。 土地问题与农村改革的全过程相勾结，涉及亿万农民的切身利益，平衡各方面的土地权益，是党的执政能力和国家治理水平的重要体现。 实行长期不变，进一步明确集体与农户、农户与农户、农户与新型农业经营主体之间在土地承包中的权利义务关系，可以发挥社会主义集体经济优势，调节起点公平、机会公平、合理的利益关系，消除土地纠纷风险，促进社会公平正义，实现农村党的

二、总体要求

(一)指导思想。 以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，统筹推进五位一体的总体部署和协调推进四个全面的战术部署，树立和贯彻落实新的快速发展理念， 巩固和完善农民与土地关系主线，重复农民家庭承包经营，长期稳定，赋予农民更充分、更有保障的土地权利，巩固和完善农村基本经营制度，提高农业农村现代化水平，推进农村全面振兴，维护社会和谐稳定的制度基础

(2)基本上

所有稳定基本经营制度的农村土地农民集体，确保集体经济组织成员平等享有土地权益，不断探索具体实现形式，不实行土地私有化的家庭承包经营的基础地位，无论经营权如何流转，新型农业经营主体如何迅速发展，

尊重农民的主体地位。 尊重农民意志，将选择权交给农民，尊重农民依靠农民处理自己最现实利益问题的农民最初精神，逐一发挥其积极性和创造性，加强凝聚广大农民智慧和力量，解决创新中难题的模范诱惑，农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主利益相关