“多地开出“天价”罚单 非法占用海域为何仍屡禁不止”

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行政执法法规非法占有海域的力量有限

开许多天价罚单非法占用海域仍然禁止专家拆除

8月3日，浙江海警局对非法填埋4.5219公顷的浙江舟山某企业发出2645.31万元的海洋行政处罚书。 此外，宁德交通投资集团非法占用海域填海建造码头，被自然资源局罚款2280万元。

海域是指中华人民共和国内的水、领海水面、水体、海床、底土。 非法占有海域的行为是指未经批准或未经批准非法占有海域的行为和未经批准或未经批准或骗取，填海、填海的行为。

《法治日报》记者观察到，在迅速发展海洋经济、开采海洋资源的过程中，非法占有海域的行为经常发生。 尽管全国各地发行了许多天价罚单，但非法占用海域的行为仍在扩大。

接受《法治日报》记者采访的专家认为，非法占用海域的行为不仅会对海洋环境造成破坏，还会危及海洋生态的可持续快速发展。 非法占有海域的行为已经具备规定为犯罪的必要性，国家立法层面可以考虑纳入刑事立法范畴，实现行政执法和刑事司法的互联互通。

非法占领海域频发

以惩罚托管的现象很普遍

《中华人民共和国海域录取管理法》规定，海域属于国家一切，国务院代表国家行使海域一切权。 任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。 单位和个体采用海域，必须依法取得海域的录取权。

但是，目前非法占有海域的现象越来越激烈。 据公开报道，去年12月28日，自然资源部召开新闻发布会，向社会公布8起违法填埋事件，行政处罚超过55亿元。

从2019年6月开始，浙海警方共调查海域非法开发利用事件8起，海域非法侵占事件6起。

今年4月1日，中国海警局与自然资源部、生态环境部、交通运输部共同发文，决定于4月1日至11月30日开展碧海海洋生态环境保护专项执法行动。 行动期间，天津滨海新区海警局北塘办事处成功调查了一起涉案面积10.86公顷的非法填埋案。 福建厦门海警局调查了海底管道、交通桥梁、临时构筑物填埋场等不同海类型的3起事件，处罚金额约110万元。

对非法占用海域行为的行政处罚最早发生在2003年11月28日，国家海洋局作出第12号处罚决定，要求海达企业归还非法侵占的57.02亩海域，恢复海域原状，根据占用海域的时间、面积等处以51.318万元罚款

根据《中华人民共和国海域录取管理法》第四十二条的规定，未经批准或者未经诈骗批准，非法占用海域的，退还海域、恢复海域原状、没收违法所得，并在非法占用海域期间对该海域面积应当缴纳的海域处以黄金的五倍以上十五倍以下的罚款。 未经批准或者骗取批准进行填海填海活动的，对非法占用海域面积应当缴纳的海域处以黄金10倍以上20倍以下的罚款。

但是，实际上，非法占有海域的行为并不少见。 浙江舟山海警一位执法人员表示，非法占领海域频发的主要原因有三，一是巨额经济优势正在推进，二是监管部门的疏忽治理，三是执法机构协调不当。

据《法治日报》记者采访，对于非法占有海域的处罚，由县级以上人民政府海洋行政主管部门根据职权决定。 以惩罚托管的现象在一点地区，成为解决非法占领海域公司的一般方法。 受地方保护主义的影响，一些执法机关在监管中也有不作为和不完全的责任，这是禁止非法占有海域行为的另一个原因。

北京市人大常委会立法咨询专家胡功群在《中华人民共和国海域管理法》中应当进一步细化对非法侵占海域行为的认定，未经许可，凭伪造材料骗取许可，事后补办材料取得海域录取证，并按照不符合事先申请的海域录取方法等类型进行管制

海域的损害难以恢复

行政处罚的效力有限

年5月5日，中共中央、国务院印发《关于推进生态文明建设的意见》，指出要加强海洋资源科学开发和生态环境保护，反复开发、方面保护，控制海洋开发的强度。 实施严格的垃圾填埋场总量控制制度、自然岸线控制制度，建立陆海统一、区域联动的海洋生态环境保护修复机制。 科学划定森林、草原、湿地、海洋等行业的生态红线，严格的自然生态空间征(占)用管理，比较有效地抑制生态系统退化的趋势。

福建省宁德市自然资源局工作人员表示，目前的海洋法中，有些法律法规只是禁止性规定，没有规定相应的法律责任。 例如，海洋环境保护法中提到国家建立健全海洋生态保护补偿制度，不落实生态补偿措施将给予处罚，但对处罚行为、种类、幅度没有具体规定。 根据再海域聘用管理法法律责任部分的规定，未经批准或者未骗取批准的，责令其归还非法占有海域，恢复海域原状，但执法实践缺乏可操作性。